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杭州PVC围挡:巩固G20杭州峰会成果,提升杭州市建设工地文明施工

杭州PVC围挡:巩固G20杭州峰会成果,提升杭州市建设工地文明施工管理规范指南

一、制定的▓必要性


文明整洁的▓建设工地是□□城市环境风貌的▓重要窗口,也是□□工程安全生产的▓坚实基础和重要保障。G20杭州峰会期间,我委围绕圆心,以最高标准、最严部署和最强举措,严格落实建筑施工监管,全力以赴加强工地环境保障工作。全市2639个建筑工地全部落实环境管理措施,圆满完成峰会保障任务。随着G20峰会的▓成功召开,我市将会承担更多的▓国际性会议和重大活动,这也对我市建设工程文明施工管理提出了更高的▓要求。


为此,我委在《杭州市建设工程文明施工管理规定》(市政府令第278号)等有关文件的▓基础上,根据市委、市政府《关于巩固G20杭州峰会成果进一步提升杭州城市创新发展水平的▓意见》等文件精神要求,特将峰会期间一些有效管理措施进行了梳理、总结和固化,研究制订了《关于巩固G20杭州峰会成果进一步提升杭州市建设工地文明施工管理的▓若干意见》,并广泛地征求了意见,力求进一步提升我市建设工地文明施工管理水平,建立与“独特东方魅力和全球重大影响力的▓世界名城”相匹配的▓文明施工管理体系,适应“后峰会、前亚运”时代杭州城市国际化要求。

杭州PVC围挡:巩固G20杭州峰会成果,提升杭州市建设工地文明施工

二、起草论证过程


近一年以来,我委紧紧围绕G20峰会圆心,以最高标准、最严部署和最强举措,严格落实建筑施工监管,圆满完成了峰会工地环境保障工作。由委工程处会同市质安监总站,在总结峰会工作的▓基础上,结合我市多年来积累的▓有效经验,对峰会期间有效举措进行了逐条梳理,形成《若干意见》初稿。之后会同委相关处室、直属单位召开多次意见交流会,对各项条款逐条进行论证修改,21易其稿。为增强文件科学性和民主性,2016年11月30号在杭州建设网公示,向社会征求意见,12月1号书面征求各区(县、市)住建局意见。为了更广泛听取各方参建单位的▓意见,12月9日组织召开了征求意见座谈会,邀请建设领域具有代表性的▓建设单位、施工单位、监理单位参加会议。所邀请的▓单位均为建筑、市政领域的▓龙头企业,涵盖国家级、省级、市级国有单位及民营企业。共收到反馈意见82条,根据以上征求意见的▓反馈,对文件进行了修改完善。并于2017年1月3号报主任办公会审议通过。


三、起草依据


《杭州市建设工程文明施工管理规定》、《杭州市大气污染防治规定》、关于印发《杭州市打造“美丽杭州”建设“两美浙江”示范区建筑工地环境整治行动方案》的▓通知(杭建工发[2015]206号)等法规和文件。


四、主要内容说明


目前,我国在安全生产及工程质量方面的▓规定已经相对比较完善,但文明施工方面除了《杭州市建设工程文明施工管理规定》(市政府令第278号)尚未有其他的▓规范性文件。本《若干意见》是□□在目前本市已推行的▓有效做法的▓基础上,针对当前管理工作相关短板,对文明施工方面重要环节及易发多发问题进行再梳理,进一步明确要求。


《若干意见》适用于建设行政主管部门管理职责范围内的▓房屋建筑工程、市政基础设施工程(含城市轨道交通工程)等新建、扩建、改建等施工活动。上述施工活动过程中的▓文明施工行为应依据本《若干意见》实行。


《关于巩固G20杭州峰会成果进一步提升杭州市建设工地文明施工管理的▓若干意见》(以下称《若干意见》)共四十五条,主要内容包括四大部分:一是□□进一步落实建设工地文明施工责任;二是□□进一步明确建设工地文明施工标准;三是□□进一步健全建设工地文明施工管理;四是□□进一步强化建设工地文明施工实行。


(一)进一步落实建设工地文明施工责任


对文明施工方面各方主体责任进行了再梳理,并给予了明确的▓界定。第(一)条至第(十一)条分别对建设、施工、监理单位的▓文明施工责任作了进一步强化,第(十二)条至第(十三)条明确了监督机构和建设行政主管部门对建设工地文明施工的▓管理职责。


(二)进一步明确建设工地文明施工标准


建设工程文明施工管理涉及面广、难度大,《若干意见》针对管理过程中的▓重点难点予以梳理后,第(十四)条至第(二十七)条围绕施工现场围挡、可视化监控系统、降尘措施、泥浆处置、宿舍管理等文明施工中的▓核心环节,对施工现场文明施工提出细化标准:


1、第(十四)条再次强调现场围挡的▓设置要求。因为围挡是□□文明施工形象的▓窗口,是□□文明施工工作的▓重点内容之一,同时也是□□出现问题的▓易发多发点。明确建筑工地不得利用广告或宣传标牌体系代替围挡,规定了围挡高度标准及公益广告设置标准;工地围挡应按有关规定设置公益广告,下一步我委将与市文明办对接,将部分文明施工标准要求制作成图例纳入市文明办公益广告图库。在土方开挖、后期扫尾等特殊阶段,往往是□□文明施工的▓薄弱环节,确因施工需要需拆除原工地围挡的▓情况普遍存在,本条明确临时围挡要求。


2、第(十五)条明确建设工地应在开工前安装可视化监控系统,实现施工现场物联网安装全覆盖,利用现代科技手段强化工地监管方式,提高监管效率。通过线上全覆盖高效巡查方式,便于施工企业总部对工地实施管理,也便于监管部门对工地实施分类监督管理,全面提升监管效率,大大提高监管效果。


3、第(十六)条至第(二十三)条从抑制工地扬尘改善大气质量角度,针对建设工地各个区域、各个阶段的▓特征作出了一系列的▓规定。如场地硬化、便道设置、泥浆池设置、出入口车辆冲洗设施;施工现场土方施工阶段和日常施工阶段应增设的▓抑尘举措;泥浆就地固化处理或规范化集中处置、建筑垃圾收集管理等。根据2016年下半年出台的▓《杭州市大气污染防治规定》对工地内使用机动车和非道路移动机械提出的▓污染防治要求,明确不得使用排放不合格及排放明显可见黑烟的▓机动车和非道路移动机械。这是□□一项新规定,需要大家在今后的▓工地文明施工管理中予以落实。


4、第(二十四)条明确建设工地外脚手架架体所使用密目式安全网的▓安装维护要求。从杭州市工地整体形象及与环境颜色协调角度出发,推荐使用绿色密目式安全网。


5、第(二十五)条至第(二十六)条明确建设工地临时设施的▓安装维护及拆除要求。《杭州市打造“美丽杭州”建设“两美浙江”示范区建筑工地环境整治行动方案》中明确:“施工现场的▓活动房、临时围挡等临时设施一般应在工程竣工后1个月内由施工单位自行拆除,并清理场地。”该项措施得以实行之后效果良好,有效控制了全市临时建筑的▓数量,改善了市容市貌。


6、第(二十七)条:峰会临战阶段,杭州市出台了《杭州市建筑屋面整治与管理导则》,有效改善了城市市容景观,美化了城市“第五立面”,全面提升了城市管理水平和城市形象。为与“大环境”相协调,本条明确建设工地的▓临时设施屋面、围挡的▓颜色要求,统一工地整体形象的▓风格。


(三)进一步健全建设工地文明施工管理


为进一步提升全市建设工程文明施工管理力度,总结峰会期间所采取的▓有效管理措施,第(二十八)条至第(四十一)条对各级建设行政主管部门及监督机构提出了更高的▓要求:


1、第(二十八)条明确实行建设工地文明施工责任人公示制度。全市建设工地向社会公示文明施工监督管理的▓各方主体责任人、监督机构监督责任人及工作联系电话,接受社会监督,以提高监管效能,于第一时间发现问题并解决问题。


2、第(二十九)条明确建设工地管理和作业人员文明施工培训教育要求。文明施工措施最后是□□由管理和作业人员负责实施的▓,所以对他们进行相关教育是□□文明施工管理规定得以实行的▓关键。故在现行培训教育内容中,增加文明施工教育内容,以不断提升队伍建设文明施工意识和水平,保障各项文明施工措施的▓有效实行。


3、第(三十)条明确施工企业应将文明施工管理纳入到考核管理体系中,增强企业抹堏生动力,落实文明施工责任制。


4、第(三十一)条:以往的▓监督交底过程中,监督机构侧重于给各方责任主体提要求,沟通方面存在单向性。本条明确文明施工实施双向交底工作,各方容易就文明施工目标达成共识。如此,一方面可增强监督机构对工地文明施工监管的▓针对性,另一方面可加强现场责任单位对文明施工重要性的▓认识,明确文明施工管理目标、重难点和管理措施。


5、第(三十二)条明确可视化系统的▓最低在线率90%的▓要求。在推进物联网建设的▓过程中,发现可视化系统的▓在线率易受到多方面因素的▓影响:如末端摄像头故障、网络故障、电路故障;途中的▓网络故障;平台服务器故障、网络故障等。根据前期运行的▓情况,大多数区、县(市)的▓可视化系统的▓在线率常在70%~80%;峰会期间,经各方努力,大多数区域可视化系统的▓在线率可保持在90%以上,考虑到实际工作的▓可行性,设定合理的▓在线率有助于工作的▓量化和考核。


6、第(三十三)条至第(四十)条建立日常检查和层级巡查、督查、抄报通报、专项例会的▓管理机制。明确市、区两级监督机构及市建委的▓文明施工工作职责、内容及要求,充分利用物联网线上检查的▓优势,扩大执法覆盖面,加强执法震慑力,提升管理绩效。在G20杭州峰会期间,此管理机制通过大半年的▓运行,取得了良好效果,现在本《若干意见》中予以固化。


7、第(四十一)条提出了以创建标化工地、组织开展形式多样现场观摩会等直观的▓方式加强文明施工宣传的▓要求,利于交流学习,从而推进全市建筑工地文明施工持续健康发展。


(四)进一步强化建设工地文明施工实行


1、第(四十二)条再次强调各单位的▓主体职责,充分调动各方责任主体的▓主动性,并用后述两条措施有效保障《若干意见》的▓实施。


2、第(四十三)至第(四十四)条明确了对不文明施工的▓行为的▓处置方式,采取口头警告、下发书面整改单、实施企业和从业人员信用扣分、约谈企业负责人、通报等方式进行惩戒。尤其是□□将文明施工情况纳入企业的▓信用评价,评价结果与“信用杭州”及“浙江省建筑市场监管与诚信信息平台”挂钩,可充分激发企业动力。


3、第(四十五)条规范了文明施工监管工作和相关政府工作人员尽职履职问题,以保障全市文明施工监管工作和相关政府工作人员执法的▓公正公平和建设工地文明施工的▓顺利开展。


五、解读机关


杭州市城乡建设委员会

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